激活基层“红细胞” 畅通治理“微循环”

“党支部用心，党员们用力，环境真的好太多了。”漫步在生机盎然、鸟语花香的绿荫小路上，说起长期困扰的垃圾乱堆乱放问题得以解决，湛江经开区泉庄街道霞海社区的居民们纷纷点赞。这是湛江经开区坚持党建引领、创新实践“红韵”城市基层治理新模式的一个缩影。湛江经开区现有住宅小区186个，其中老旧小区73个，无物业管理小区53个。近年来，为解决小区设施老旧、环境脏乱差等基层治理的痛点堵点问题，提升居民幸福指数，湛江经开区深入贯彻实施湛江市基层党建提质年“1+2+6”行动方案，聚焦城市基层治理，以提高居民满意度为目标，巧用“加减乘除”法,激活基层“红细胞”，畅通基层治理“微循环”，让基层服务“细”起来，小区“活”起来，民心“暖”起来，为居民带来了更多的获得感、幸福感、安全感。

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加力量 激活基层治理“新动能”

在湛江市委组织部的指导下，湛江经开区委组织部牵头区住建、街道等单位参与“红色物业”专项工作，组织相关部门多次研讨，制定印发了《关于加强党建引领“红色物业”创建工作实施方案》《2023年湛江经开区实施城市党建引领基层治理工程重点任务清单》，把“红色物业”创建列为重点工作任务，由区委组织部负责指导督导，职能部门、街道、社区分别具体实施，坚持“先易后难、由点及面、有序推进”，通过试点先行、典型引路，全面推开红色小区建设。

对管理规范、基础比较好的小区，在成立党组织的同时，高标准建设红色物业党支部。通过吸纳党员居民进小区党支部、业主委员会，业委会委员与小区党支部委员交叉任职，党支部、业委会成员共同承担小区卫生、治安、基础设施维护等工作，充分调动居民自治积极性，激发居民“当家人”意识，推动“红韵”社区建设。其中，盛和园小区物业被评为广东省物业管理行业协会首家住宅类红色物业示范点。

对三无老旧小区等城市居民集中居住区，则通过党建引领老旧小区治理工作领导小组，通过业主代表大会，建立健全“红色议事会”、党员楼栋长、党员联席会议等小区治理相关制度，开展党建和服务群众工作。在提升共建“软实力”的基础上，逐步建立小区党组织，有序消除党组织设置“空白点”。

“小朋友，外面那么晒，赶紧进来喝杯水凉快一下，爸爸妈妈很快就下班回来了。”泉庄街道机场小区的党员志愿者热情地招呼着刚放学的小学生到党群服务站歇息。机场小区属于老旧小区，基础设施和环境都不尽如人意，居民每天都为“抢车位”等问题烦恼不已。湛江机场小区党支部成立后，发挥统揽小区治理、协调各方的领导核心作用，通过环境整治改造，新增了25个车位，乱停车等问题得到有效解决。同时，引导党员服务社区，开设老人小孩托管所，提供移动饮水服务等，为居民提供便捷、贴心、优质的服务，让幸福在“家门口”升级。

湛江经开区坚持成熟一个建设一个的思路，分类推进建成小区党支部24个，其中既包括荣盛华府、万达海公馆、城市高地花园、银地绿洲等新型高档小区，又涵盖机场小区、安信大厦、电信宿舍、东海置业等三无老旧小区，让“党组织”成为协助社区管理、服务群众工作的重要力量。

减距离 优化群众服务“暖民心”

“伯伯阿姨们，可以到这边来免费测量血压、血糖啦！”“发型师在等着帮大家剪美美的发型了，大家快点过来吧！”每逢周末，党员志愿者就在小区吆喝开了。“在小区门口就能享受到服务，真的是太方便了！”小区居民们相互打着招呼有说有笑地往活动现场走去，这是在湛江经开区各党群服务中心和小区党群之家常见的情形。

推动服务资源和服务需求“无缝对接”，补齐城市党建工作短板。湛江经开区根据城区党组织分布实际，在街道依托基层公共服务平台设立综合性、区域性党群服务中心，社区依托基层公共服务站建立相对集中的党群服务站，在物业小区建立小型、相对分散的党群之家，构建“党群服务中心——党群服务站——党群之家”服务阵地链，让“微服务”遍布城市，构建起城市居民“10分钟服务圈”。

优化网格运行机制，让服务更精准有效。湛江经开区综合考虑社区实际，将14个城市社区划分为89个网格，每个网格由网格员负责，履行日常巡查、采集信息、报告问题、调处应急职责。社区网格以党群服务中心站点为依托，以提升群众幸福感为目标，大力实施“党建+”项目，将基层治理阵地前移，零距离为民服务、为民解忧，打通服务群众的“最后一米”。如通过打造文化路“尊贤巷”，举办“我唱雷歌给党听”雷歌创作大赛、红色电影周等，增强社区党建氛围；通过党员志愿者服务项目化，建好红色图书阅览室、长者饭堂等微平台，搭好党员与群众的“连心桥”。

凝聚共创合力，以红色力量助力商圈经济。为服务好区内中央商务区，湛江经开区融合机关、社区等党建资源，着力强化楼宇商圈党建建设。比如，在企业总部集中的欢乐家大厦推进楼宇联合党委，在小微企业、个体户、专业市场等资源聚集的华都汇、万达商圈，打造“小个专”党建示范街，在家门口服务好中小企业。

乘合力 唱响基层联动“合奏曲”

“这几年里，真的是辛苦街道社区的工作人员了”“社区工作人员已经成为我们居民真正的‘贴心人’了”……说起街道社区服务时，居民们无不竖起大拇指点赞。

聚焦基层治理中资源下沉难、跨层协作难等问题，湛江经开区推行“1+N”组织设置，大力推进街道“大工委”、社区“大党委”建设，将驻区企业、小区、楼宇吸纳为委员单位，采取共建、联建等方式，建立N个党建服务站点，深度融合驻区单位、各领域行业等多方力量，形成党建引领基层社会治理的强大合力。

推动在职党员干部融入社区生活，由“被动服务”转变为“主动服务”。湛江经开区深化驻区单位党组织和在职党员“双报到”机制，通过采取结对共建、挂钩联系等有效方式，赋予街道、社区对辖区需要多部门协同解决事项的协调权和督办权，形成街道社区“吹哨”、在职党员报到、机关企事业党组织结对服务基层、党员常态化下沉服务群众的良好局面。截至目前，全区24个机关事业单位、39个企业与14个城市社区签订结对共建协议，1227名在职党员到村（社区）报到。

平时组团服务，急时组团应需。社区共建单位充分发挥党员干部、志愿者队伍等力量，平时为行动不便的居民上门理发、送物资、送药品、打扫卫生等，必要时进门入户排查化解家庭矛盾、情感纠纷、邻里纠纷等。急时则严格落实各项应急举措，牢牢守住群众安全防线，兜牢民生幸福底线。如乐华街道某社区3幢楼房因旁边建筑工地施工问题出现明显倾斜，区应急、住建、街道相关部门人员迅速赶赴现场，组织应急抢险，第一时间安全撤离转移封控区居民，并妥善安置，有效保障了居民的生命安全。

除忧困 推动难点堵点“快速解”

湛江经开区着力打造居民“点单”、物业公司“接单”、党组织“督单”的快速反应机制，及时解决小区、居民家里出现的各种问题，如泉庄街道与共建单位区公安局共同推动解决了时代誉峰、人和春天和恒怡湾等楼盘的水质、停车费等问题。

老旧小区有人管、管得好、长效管的探索也在观海社区的东海置业小区管理中得到充分诠释，由党支部负责起小区管理，逐步建立起自管模式，小区居民积极参与其中，增强了主人翁意识，让问题实现了“内部消化”。

“自从加装了电梯和环境变好后，我爸天天都到楼下去散步和聊天，身体和精神都比以前好多了”，居民莫先生开心地说道。观海社区东海置业小区是一个建于20世纪90年代的老旧小区，共有3栋9层步梯楼，119户350多人，居民中约40%为60岁以上老年人。原来由于小区无人管理，基础设施落后，卫生条件较差，居民们都怨声载道。观海社区党支部发挥党建引领作用，通过成立业主委员会和小区党支部，安排党员楼栋长逐门逐户做居民的思想工作，全力推动小区改造升级。2021年政府投入36万元对小区进行全面改造，2022年小区居民自筹200多万元加装了电梯和安装管道天然气，东海置业小区面貌焕然一新。“现在有什么事情都有小区党支部来解决了，小区绿化也越来越好，我们住得是越来越舒心！”居民说起现在的小区管理都是赞不绝口。

推动“联建组织、联席议事、联动服务”的“三联”互动，以社区大党委为纽带，定期召开联席会议，定期研究协商城市基层治理难题，逐月研究、按月实施，推进联席会议形成的责任清单落地见效，解决基层的“难点”“堵点”“痛点”问题。如乐华街道观海社区大党委通过联席会议，得到了上级部门和群众的支持，完善了社区巷道硬底化建设，从加装电梯、场地改造等方面优化升级了一批老旧小区。

扩展服务居民交流渠道，通过社区“议事群”、小区意见箱、党组织接待日等，给居民提供说事议事的平台，广泛收集居民的诉求和建议，切实解决好居民急难愁盼问题。乐华街道明哲社区的植物科普园曾经是条垃圾臭气熏天、老鼠苍蝇猖狂肆虐的背街小巷，严重影响到附近居民的正常生活。明哲社区党支部将小巷改造工作纳入工作日程，多次组织居民开会征求意见建议，确定小巷改造方案。在社区党组织的带领和居民的支持配合下，投入3万多元将小巷改造成植物科普园，这里如今已经成为孩子们学习植物科普知识的“乐园”。